الأحد، 22 مارس 2020

كيف يعيد فيروس كورونا تشكيل النظام العالمي: الصين تناور من أجل القيادة الدولية

كيف يعيد فيروس كورونا تشكيل النظام العالمي: الصين تناور من أجل القيادة الدولية، بينما تسير الولايات المتحدة بخطى متعثرة
كيرت كامبل وراش دوشي، دورية الشئون الخارجية، 18 مارس 2020
مع عزل مئات الملايين من الناس الآن حول العالم، أصبحت جائحة فيروس كورونا الجديد حدثًا عالميًا حقًا. وبينما ينبغي اعتبار آثارها الجيوسياسية ثانوية بالنسبة لمسائل الصحة والسلامة، فإن هذه الآثار قد تثبت، على المدى الطويل، أنها نتائج تبعية؛ خاصة عندما يتعلق الأمر بالموقف العالمي للولايات المتحدة. يميل النظام العالمي إلى التغيير بشكل تدريجي في البداية، ثم يتغير بأكمله مرة واحدة. في عام 1956، كشف التدخل الفاشل في السويس عن الانحطاط في القوة البريطانية، ووضع نهاية عهد المملكة المتحدة كقوة عالمية. اليوم، يجب على صانعي السياسة الأمريكيين أن يدركوا أنه إذا لم ترتفع الولايات المتحدة لمواجهة اللحظة، فإن جائحة فيروس كورونا يمكن أن تمثل "لحظة سويس" أخرى.
لقد أصبح من الواضح الآن للجميع، باستثناء أكثر الحزبيين تغافلاً عن قراءة الواقع، أن واشنطن أساءت ردها الأولي. لقد قوضت أخطاء المؤسسات الرئيسية، من البيت الأبيض ووزارة الأمن الداخلي إلى مراكز مكافحة الأمراض والوقاية منها (CDC) الثقة في قدرة وكفاءة الحوكمة الأمريكية. لقد أسهمت البيانات العامة التي أدلى بها الرئيس دونالد ترامب، سواء كانت عناوين المكتب البيضاوي أو تغريدات الصباح الباكر إلى حد كبير في بث الارتباك ونشر الشكوك. أثبت كل من القطاعين العام والخاص أنهما غير مستعدين لإنتاج وتوزيع الأدوات اللازمة للاختبار والاستجابة. وعلى الصعيد الدولي، أدى الوباء إلى تضخيم غرائز ترامب ليذهب بمفرده، وكشف كيف أن واشنطن غير مستعدة لقيادة استجابة عالمية.
لم يتم بناء مكانة الولايات المتحدة كقائد عالمي على مدار العقود السبعة الماضية على الثروة والقوة فحسب، ولكن أيضًا، وعلى نفس القدر من الأهمية، على الشرعية التي تتدفق من الحوكمة المحلية للولايات المتحدة، وعلى توفير المنافع العامة العالمية، وعلى القدرة والاستعداد لحشد وتنسيق استجابة عالمية للأزمات. تختبر جائحة فيروس كورونا العناصر الثلاثة للقيادة الأمريكية، وحتى الآن، فشلت واشنطن في الاختبار.
في الوقت الذي تتعثر فيه واشنطن، تتحرك بكين بسرعة وببراعة للاستفادة من الانفتاح الذي خلفته الأخطاء الأمريكية، مما يملأ الفراغ، فتضع نفسها كزعيم عالمي في الاستجابة للوباء. وهي تعمل على الترويج لنظامها الخاص، وتقديم المساعدة المادية للبلدان الأخرى، وحتى تنظيم عمل هذه الحكومات في مواجهة تفشي فيروس كورونا. من الصعب المبالغة في الخطى الهائلة لتحرك الصين. بعد كل شيء، كانت أخطاء بكين الخاصة - وخاصة جهودها في البداية للتغطية على شدة وانتشار الفيروس - هي التي ساعدت في خلق الأزمة التي أصابت معظم العالم الآن. ومع ذلك، تدرك بكين أنه إذا كان يُنظر إليها على أنها رائدة، ويُنظر إلى واشنطن على أنها غير قادرة أو غير راغبة في القيام بذلك، فإن هذا التصور يمكن أن يغير بشكل أساسي موقف الولايات المتحدة في السياسة العالمية ومسابقة القيادة في القرن الواحد والعشرين.
ارتكبت أخطاء!!!
في أعقاب تفشي فيروس كورونا الجديد مباشرة، والذي يسبب المرض المشار إليه الآن باسم COVID-19، ألقت أخطاء الزعماء الصينيين بظلالها على مكانة بلادهم العالمية. تم الكشف عن الفيروس لأول مرة في نوفمبر 2019 في مدينة ووهان، لكن المسؤولين لم يكشفوا عنه لأشهر، بل وعاقبوا الأطباء الذين أبلغوا عنه لأول مرة، وبددوا وقتًا ثمينًا، وآخروا إجراءات لا تقل عن خمسة أسابيع لتوعية الجمهور، ووقف السفر وتمكين الاختبار على نطاق واسع. حتى مع ظهور النطاق الكامل للأزمة، فإن بكين تتحكم في المعلومات بإحكام، وتتجنب المساعدة من مراكز مكافحة الأمراض والوقاية منها، وتحدّد قدرة منظمة الصحة العالمية على السفر إلى ووهان، ومن المحتمل أن تكون الإصابات والوفيات أكتر من المعلن، وغيرت مرارًا وتكرارًا معايير تسجيل حالات COVID-19 الجديدة - ربما في جهد متعمد للتلاعب في العدد الرسمي للحالات.
مع تفاقم الأزمة خلال شهري يناير وفبراير، تكهن بعض المراقبين بأن فيروس كورونا قد يقوض حتى قيادة الحزب الشيوعي الصيني. كانت تسمى "تشيرنوبيل" الصين. وتم تشبيه دكتور Li Wenliang - " المُبَلِغ الشاب الذي أسكتته الحكومة، والذي استسلم لاحقًا لمضاعفات COVID-19 - بـ "رجل الدبابة" في ميدان Tiananmen.
ومع ذلك، في أوائل مارس، كانت الصين تدعي النصر. يعود الفضل في وقف المد والجزر إلى الحجر الصحي الجماعي، ووقف السفر، والإغلاق الكامل لمعظم الحياة اليومية على الصعيد الوطني. أفادت الإحصائيات الرسمية أن الحالات الجديدة اليومية قد تهاوت إلى خانة الأرقام الفردية في منتصف مارس، بعد أن كانت في خانة المئات في أوائل فبراير. في مفاجأة لمعظم المراقبين، بدأ الزعيم الصيني شي جين بينغ - الذي كان هادئًا بشكل غير معهود في الأسابيع الأولى - بوضع نفسه بشكل صريح في مركز الرد. هذا الشهر، زار ووهان شخصياً.
على الرغم من أن الحياة في الصين لم تعد بعد إلى طبيعتها (وعلى الرغم من التساؤلات المستمرة حول دقة الإحصاءات الصينية)، فإن بكين تعمل على تحويل علامات النجاح المبكرة هذه إلى رواية أكبر تبثها إلى بقية العالم - رواية تجعل الصين هي اللاعب الأساسي في انتعاش عالمي قادم، بينما تتخلص من سوء إدارتها السابقة للأزمة.
جزء هام من هذه الرواية هو النجاح المفترض لبكين في محاربة الفيروس. يشهد تدفق مستمر من المقالات الدعائية والتغريدات والرسائل العامة، بمجموعة متنوعة من اللغات، على إنجازات الصين، ويسلط الضوء على فعالية نموذج حكمها الداخلي. وأعلن المتحدث باسم وزارة الخارجية تشاو ليجيان أن "قوة الصين وكفاءتها وسرعتها في هذه المعركة حظيت بتقدير واسع النطاق". وأضاف أن الصين وضعت "معياراً جديداً للجهود العالمية لمكافحة الوباء". فرضت السلطات المركزية رقابة وانضباطًا إعلاميًا صارمًا على أجهزة الدولة للتخلص من الروايات المتناقضة.
يساعد على ذيوع هذه الرسائل التناقض الظاهر مع الجهود المبذولة لمحاربة الفيروس في الغرب، وخاصة في الولايات المتحدة - فشل واشنطن في إنتاج أعداد كافية من مجموعات الاختبار، مما يعني أن الولايات المتحدة قد اختبرت عددًا قليلًا نسبيًا من الأفراد بالنسبة إلى إجمالي عدد السكان، أو تفكيك إدارة ترامب المستمر للبنية التحتية للاستجابة للوباء لدى الحكومة الأمريكية. اغتنمت بكين الفرصة التي وفرتها الفوضى الأمريكية ووسائل الإعلام الحكومية والدبلوماسيون بشكل منتظم لتذكير الجمهور العالمي بسردية تفوق الجهود الصينية وانتقاد "اللامسؤولية وعدم الكفاءة" لـ "ما يسمى النخبة السياسية في واشنطن" كدولة - وكالة أنباء "رون شينخوا" تضعها في افتتاحية.
حتى أن المسؤولين الصينيين ووسائل الإعلام الحكومية أصروا على أن فيروس كورونا لم يخرج في الواقع من الصين - على الرغم من الأدلة الدامغة على عكس ذلك - من أجل تخفيف اللوم الصيني على الوباء العالمي. تتضمن هذه الجهود عناصر من حملة تضليل على الطريقة الروسية كاملة، مع المتحدث باسم وزارة الخارجية الصينية وأكثر من عشرة دبلوماسيين يشاركون مقالات سيئة المصدر تتهم الجيش الأمريكي بنشر فيروس كورونا في ووهان. هذه الإجراءات، إلى جانب الطرد الجماعي غير المسبوق الذي قامت به الصين للصحافيين من ثلاث صحف أمريكية رائدة، أضرت بادعاءات الصين للقيادة.
الصين تصنع...والعالم يستهلك
يدرك الرئيس الصيني أن توفير السلع العالمية يمكن أن يصقل أوراق اعتماد قيادة القوة الصاعدة. لقد أمضى السنوات العديدة الماضية في دفع جهاز السياسة الخارجية الصيني إلى التفكير بجدية أكبر في قيادة إصلاحات "الحوكمة العالمية"، وتوفر جائحة فيروس كورونا فرصة لوضع هذه النظرية موضع التنفيذ. لنأخذ في الاعتبار العروض الصينية التي تحظى بشعبية متزايدة للمساعدة المادية - بما في ذلك الأقنعة، وأجهزة التنفس الصناعي، وأجهزة التنفس، والأدوية. في بداية الأزمة، اشترت الصين وأنتجت (وتلقت كمساعدة) كميات هائلة من هذه السلع. وهي الآن في وضع يمكنها من توفيرها للآخرين.
عندما لم تستجب أي دولة أوروبية لنداء إيطاليا العاجل بشأن المعدات الطبية ومعدات الحماية، التزمت الصين علنًا بإرسال 1000 جهاز تنفس صناعي، ومليوني قناع، و 100.000 جهاز تنفس، و20.000 بدلة واقية، و 50.000 حزمة اختبار. كما أرسلت الصين فرقًا طبية و250 ألف قناع إلى إيران، وأرسلت إمدادات إلى صربيا، التي وصف رئيسها التضامن الأوروبي بأنه "خرافة"، وأعلن أن "الدولة الوحيدة التي يمكنها مساعدتنا هي الصين". تعهد جاك ما مؤسس شركة علي بابا بإرسال كميات كبيرة من مجموعات الاختبار والأقنعة إلى الولايات المتحدة، بالإضافة إلى 20000 مجموعة اختبار و100000 قناع لكل دولة من دول أفريقيا البالغ عددها 54 دولة .
تتعزز ميزة بكين في المساعدة المادية من خلال حقيقة بسيطة مفادها أن الكثير مما يعتمد عليه العالم لمكافحة فيروس كورونا يُنتج في الصين. كانت الصين بالفعل هي المنتج الرئيسي للأقنعة الجراحية. الآن، من خلال التعبئة الصناعية الشبيهة بوقت الحرب، تضاعف إنتاج الأقنعة N95 لأكثر من عشرة أضعاف، مما منح الصين القدرة على توفيرها للعالم. تنتج الصين أيضًا ما يقرب من نصف أجهزة التنفس الحاسمة لحماية العاملين الصحيين (أجبرت المصانع الأجنبية في الصين على تصنيعها ثم بيعها مباشرة إلى الحكومة)، مما يمنحها أداة أخرى للسياسة الخارجية في شكل معدات طبية. وفي الوقت نفسه، تعد المضادات الحيوية حاسمة في معالجة الالتهابات الثانوية الناشئة من COVID-19، وتنتج الصين الغالبية العظمى من المكونات الصيدلانية النشطة اللازمة لصنعها.
وعلى النقيض من ذلك، تفتقر الولايات المتحدة إلى العرض والقدرة على تلبية العديد من مطالبها، ناهيك عن تقديم المساعدة في مناطق الأزمات في أماكن أخرى. الصورة قاتمة إذن. يُعتقد أن المخزون الوطني الاستراتيجي الأمريكي، وهو احتياطي البلاد من الإمدادات الطبية الحرجة، يحتوي على واحد بالمائة فقط من الأقنعة وأجهزة التنفس الصناعي، وربما عشرة بالمائة من أجهزة التنفس اللازمة للتعامل مع الوباء. ويتعين تعويض الباقي من الواردات من الصين أو زيادة التصنيع المحلي بسرعة. وبالمثل، فإن حصة الصين في سوق المضادات الحيوية في الولايات المتحدة تزيد عن 95 في المائة، ولا يمكن تصنيع معظم المكونات محليًا. على الرغم من أن واشنطن عرضت المساعدة على الصين وغيرها في بداية الأزمة، إلا أنها أقل قدرة على القيام بذلك الآن، مع نمو احتياجاتها الخاصة. في المقابل، تقدم بكين المساعدة، عندما تكون الحاجة العالمية أكبر.
ومع ذلك، فإن الاستجابة للأزمات لا تتعلق فقط بالسلع المادية. خلال أزمة إيبولا 2014-2015، جمعت الولايات المتحدة وقادت تحالفًا من عشرات الدول لمواجهة انتشار المرض. تجنبت إدارة ترامب حتى الآن جهدًا قياديًا مشابهًا للرد على فيروس كورونا. حتى التنسيق مع الحلفاء كان غير موجود، فواشنطن، على سبيل المثال، لم تعط حلفائها الأوروبيين أي إشعار مسبق قبل فرض حظر على السفر مع أوروبا.
وعلى النقيض من ذلك، قامت الصين بحملة دبلوماسية قوية للاجتماع بمئات المسئولين من عشرات الدول، عبر الفيديو كونفرنس عمومًا، لتبادل المعلومات حول الوباء والدروس المستفادة من تجربة الصين الخاصة في مكافحة المرض. كثير من جهود الدبلوماسية الصينية، تتم إلى حد كبير على مستوى إقليمي أو من خلال هيئات الإقليمية. وهي تشمل مكالمات مع دول وسط وشرق أوروبا من خلال آلية "17 + 1"، ومع أمانة منظمة شنغهاي للتعاون، ومع عشر دول في جزر المحيط الهادئ، ومع مجموعات أخرى عبر إفريقيا وأوروبا وآسيا. وتعمل الصين بجدية لنشر مثل هذه المبادرات. عملياً كانت القصة على صدر الصفحة الأولى لأجهزتها الدعائية الموجهة للخارج تعلن عن جهود الصين لمساعدة مختلف البلدان بالسلع والمعلومات، مع التأكيد على تفوق نهج بكين.
كيفية القيادة
وجدت الصين الأسس الرئيسية لسعيها إلى القيادة العالمية - في مواجهة فيروس كورونا وعلى نطاق أوسع - في القصور المتصور والتركيز الداخلي على سياسة الولايات المتحدة. وبالتالي، فإن النجاح النهائي لمسعى الصين سيعتمد بقدر كبير على ما يحدث في واشنطن، كما يعتمد على ما يحدث في بكين. في الأزمة الحالية، ما زالت واشنطن قادرة على تغيير مسارها إذا أثبتت أنها قادرة على القيام بما هو متوقع من القائد: إدارة المشكلة في الداخل، وتوفير المنافع العامة العالمية، وتنسيق الاستجابة العالمية.
أول هذه المهام - وقف انتشار المرض وحماية الفئات السكانية الضعيفة في الولايات المتحدة - وهي المهمة الأكثر إلحاحًا، وتتعلق إلى حد كبير بالحكم الداخلي لا بالجغرافيا السياسية. لكن الطريقة التي ستتبعها واشنطن ستكون لها آثار جيوسياسية، ليس فقط بقدر ما تعيد الثقة في رد فعل الولايات المتحدة أو لا تعيدها. على سبيل المثال، إذا كانت الحكومة الفيدرالية تدعم وتدعم على الفور التوسع في الإنتاج المحلي للأقنعة وأجهزة التنفس الصناعي وأجهزة التنفس - وهي استجابة تلائم إلحاح هذا الوباء في زمن الحرب - فمن شأن ذلك أن ينقذ حياة الأمريكيين، ويساعد الآخرين في جميع أنحاء العالم عن طريق الحد من ندرة الإمدادات العالمية.
في حين أن الولايات المتحدة غير قادرة حاليًا على تلبية المتطلبات المادية الملحة للوباء، فإن ميزتها العالمية المستمرة في العلوم البيولوجية والتكنولوجيا الحيوية يمكن أن تكون مفيدة في إيجاد حل حقيقي للأزمة: لقاح. يمكن للحكومة الأمريكية المساعدة من خلال توفير حوافز للمختبرات والشركات الأمريكية لإجراء "مشروع مانهاتن" الطبي لابتكار لقاح واختباره بسرعة في التجارب السريرية وإنتاج لقاح جماعي. لأن هذه الجهود مكلفة وتتطلب استثمارات مقدماً عالية بشكل مرعب، يمكن للتمويل الحكومي السخي والمكافآت لإنتاج اللقاحات الناجحة أن يُحدث فرقاً. وتجدر الإشارة إلى أنه على الرغم من سوء إدارة واشنطن، فإن حكومات الولايات والحكومات المحلية، والمنظمات غير الربحية والدينية، والجامعات، والشركات لا تنتظر الحكومة الفدرالية لتوحيد عملها قبل اتخاذ إجراء. تحرز الشركات والباحثون الذين تمولهم الولايات المتحدة تقدمًا بالفعل نحو اللقاح - على الرغم من أنه في أفضل سيناريو، سيكون هناك بعض الوقت قبل أن يصبح اللقاح جاهزًا للاستخدام على نطاق واسع.
ولكن حتى مع تركيزها على الجهود في الداخل، لا تستطيع واشنطن ببساطة تجاهل الحاجة إلى استجابة عالمية منسقة. يمكن فقط للقيادة القوية حل مشاكل التنسيق العالمية المتعلقة بقيود السفر وتبادل المعلومات وتدفق السلع الحرجة. لقد نجحت الولايات المتحدة في توفير مثل هذه القيادة لعقود، وعليها أن تفعل ذلك مرة أخرى.
وستتطلب تلك القيادة أيضًا التعاون الفعال مع الصين، بدلاً من أن استنزاف جهود الطرفين في حرب السرديات حول من كانت استجابته أفضل من الآخر. لا يتم كسب الكثير بالإشارة المتكررة إلى أصول فيروس كورونا - المعروفة بالفعل على نطاق واسع على الرغم من الدعاية الصينية - أو الانخراط في مناوشات خطابية مع بكين. في الوقت الذي يتهم فيه المسؤولون الصينيون الجيش الأمريكي بنشر الفيروس ويقللون من شأن جهود الولايات المتحدة، يجب على واشنطن أن ترد فقط عند الضرورة، ولكن عليها بشكل عام، أن تقاوم إغراء وضع الصين في مركز رسائلها بشأن فيروس كورونا. فمعظم البلدان التي تتعامل مع تحدي جائحة كورونا، تفضل الآن رسالة عامة تؤكد على جدية التحدي العالمي المشترك، وعلى المسارات المحتملة إلى الأمام (بما في ذلك الأمثلة الناجحة للاستجابة لفيروس كورونا في المجتمعات الديمقراطية مثل تايوان وكوريا الجنوبية). وهناك الكثير مما يمكن لواشنطن وبكين القيام به معًا لمنفعة العالم: تنسيق أبحاث اللقاحات والتجارب السريرية، وكذلك التحفيز المالي، مشاركة المعلومات؛ التعاون في التعبئة الصناعية، في إنتاج مكونات أجهزة التنفس الحرجة أو أجزاء جهاز التنفس الصناعي، على سبيل المثال؛ وتقديم المساعدة المشتركة للآخرين.
في نهاية المطاف، قد يكون فيروس كورونا بمثابة دعوة للاستيقاظ، مما يحفز التقدم في التحديات العالمية الأخرى التي تتطلب التعاون بين الولايات المتحدة والصين، مثل تغير المناخ. لا ينبغي أن يُنظر إلى مثل هذه الخطوة - ولن يراها بقية العالم - على أنها تنازل للقوة الصينية. وبدلاً من ذلك، فإن ذلك سيقطع المسافة نحو استعادة الثقة بمستقبل القيادة الأمريكية. في الأزمة الحالية، كما هو الحال في الجغرافيا السياسية اليوم بشكل عام، يمكن للولايات المتحدة أن تقوم بعمل جيد من خلال فعل الخير.

ليست هناك تعليقات:

إرسال تعليق